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共享交通工具受熱捧 輿論期待立法保護
2017-03-10 15:18:01
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  新的交通形式如何在這些共享經濟業態中切實推進,成為備受輿論關注的議題。媒體評論和業內人士認為,除了從用戶方面加強教育、鼓勵自律外,更需要相關部門盡快出臺規范措施,將共享型交通工具納入法治軌道。在今年“兩會”期間,全國政協委員傅軍建議,有關部門要加強對“共享單車”經營管理的調查研究,及時出臺相應管理政策和規定。本文通過對共享型交通工具涉及的法律問題進行歸納和梳理,以期對相關部門有所助益。

  一、 輿情關注:共享型交通工具前景看好、問題突出

  共享型交通工具發展初期,許多用戶感受到了共享經濟帶來的便利,尤其是普及范圍較廣的共享單車,由專業公司出錢,幫用戶解決出行最后一公里問題,多方共贏,輿論普遍叫好。《人民日報》也曾刊文稱:“共享單車是新事物,政府部門應該以服務思維引領,多呵護,多扶持。”

  然而,伴隨著共享型交通工具在全國各地的推廣和普及,停車亂、行車亂、管理亂等問題逐漸成為媒體和公眾關注的焦點。特別是近半年來,媒體報道中和網絡上關于各類共享型交通工具的負面信息層出不窮,飽受爭議的盈利模式、亂停亂放的社會現象引發輿論質疑。法制網輿情監測中心收集2016年至今的2090篇相關新聞報道作為樣本,總結整理出共享型交通工具出現的諸多問題:

  1. 共享單車:“圍城”引發的管理難題

  共享單車迅猛擴張爆發出連鎖反應。由于共享單車“不設固定停車樁”,違規停放成為最突出的問題之一,《新京報》、《深圳晚報》等多個媒體都曾對這一問題進行過報道,停在盲道上、亂停放導致堵路等共享單車亂象屢見不鮮,因亂停放而被沒收的新聞,更是常見報端。同時,共享單車還面臨著惡意破壞的問題,如車輛被上私鎖、噴漆、涂改、毀壞、拆卸挪用、篡改二維碼等。因此,共享單車的整治監管迫在眉睫。此外,共享單車在投放上熱情高漲,但后續的維護卻有些力不從心,定位不夠精準、電子器件故障率高等問題頻發。由于部分共享單車造價較高,在實際運營中存在維護費用高企的現象。另外,公眾還對押金規則不明晰、受傷責任理賠等問題有所質疑。

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  1. 共享汽車:安全責任問題引擔憂

  在共享單車取得階段性成果之后,一些互聯網企業和車企便開始將目光投向了共享汽車,在一些一線城市已經出現了部分共享汽車試點項目。自投入使用以來,共享汽車暴露了很多短時間難以突破的瓶頸。首先,用戶普遍擔憂安全與責任問題,這也是共享汽車最突出的問題,共享汽車保險怎么投?駕駛過程中發生事故責任怎樣劃分?車輛出現損壞如何追究?這些問題目前仍待解。另外,在城市交通擁堵不斷加劇的當下,輿論擔憂“共享汽車”大面積推廣后是否會“添堵”。

  其次,從運營方面來看,供需矛盾突出,一方面用戶需求很大,另一方面卻存在車輛少、網點少的問題。且與普通汽車相比,共享汽車的老化速度或者說被破壞程度必然要大大提高,運營維護成本較高。不少“共享汽車”平臺都有一項規定,即平臺有權在違章用戶賬戶內扣除違章罰款等同金額及每次違法行為的代辦費用(違章扣分按200元每分扣除),但這種代扣代繳違法分數和罰款并沒有法律依據。此外,與共享單車一樣,此前已經曝光多起共享汽車被盜、被拆、被刷漆、被據為己有的事件。

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  1. 共享電動車:無牌無證駕駛安全隱患多

  由于共享電動車無牌照,上路行駛即屬違法,且存在安全隱患,剛面世沒多久就在北京等地被叫停。共享電動車還面臨電池續航問題和維修問題。和共享單車一樣,共享電動車的亂停放、遭惡意破壞、據為己有等問題也令人頭疼,電瓶被偷、電線被剪造成了極高的維修成本。

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  二、治理現狀:專項法規有待建立 嚴厲懲處震懾犯罪

  1. 共享單車:逐步建立法制秩序

  目前,共享型交通工具的種種亂象倒逼相關部門開始思考,全國各地已有部分省市制定出包含道路基本設施、行業運營治理在內的切實可行的規范辦法,如深圳、廈門、濟南等城市紛紛對共享單車出臺管理規范。此外,上海交通委方面1月16日表示,正會同市公安局、規土局、經信委等多部門研究制定《關于促進本市公共租賃自行車系統發展的指導意見》,最快將于2017年上半年正式出臺。1月22日,北京市交通委方面也表示,將研究出臺規范租賃自行車停車秩序試點區域及措施辦法,規范現存的亂停車問題。

  表1:各地對于共享單車的管理政策

  1. 共享電動車:部分城市已叫停

  共享電動車一經面世就引起了違法性質疑。近日,由于車輛不符合北京市電動車的上牌標準,北京市交管部門根據市民舉報對投放的電動車進行了回收處理。類似的問題在其他城市同樣存在。今年1月份,“7號電單車”登陸深圳一天后,深圳市交管部門便對其運營公司負責人進行了約談。

  1. 共享汽車:各地監管仍屬空白

  目前,多地對“共享汽車”的監管仍屬空白,各大“共享汽車”平臺自主制定了相關條款以避免人為鎖車、圈車收費等行為,并明確用戶需要承擔的法律責任。與“共享單車”不同的是,汽車占用的城市空間和道路資源較多,亟待有關部門設立市場準入規范、定義車輛性質以及規范安全、保險等問題。

  1. 法律懲處:震懾犯罪以儆效尤

  用戶違法使用共享型交通工具后,被拘留、被批評教育的典型案例也被媒體重點關注。2017年3月1日,北京昌平區一男子因涉嫌盜竊5輛共享單車被昌平區檢察院依法提起公訴。2月22日下午,北京一醫院兩名護士因私鎖共享單車被行政拘留5日。此前,上海宣判摩拜單車盜竊案,被告人被判處拘役三個月。這些行為已經超出道德范疇,上升為法律層面的問題。目前,具體法律適用和定性大致如下:

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  三、輿論觀察:呼吁法治護航 期待立法出鞘

  作為新生事物該如何管理,網民、媒體、專家紛紛支招。輿論多從道德、法律和制度完善層面進行探討和反思,加快制定相應法律法規,依法管理共享型交通工具已成為輿論共識,本文重點篩選法律層面的觀點,以供參考。

  1. 網民觀點

  據法制網輿情監測中心數據統計,對于共享型交通工具,53.1%的網民期待盡快制定法律法規進行管理約束,如網民“@醉臥青竹林”認為,“我們的法律法規對共享單車的使用缺乏明確的界定,應盡快騎出‘法治盲區’”。有34.4%的網民認為應該提高使用者的守法意識,如網民“@嶺越”稱:“公民法制觀念淡薄是主要原因,關鍵還是要加強公民公共法律意識”。另有12.5%的網民建議對惡意破壞車輛的行為,加大懲治力度。例如,網民“愛滿世界”發表評論稱:“違法成本太低,只有加強對此類案件的查處力度,加強對典型案例的宣傳教育,才能讓一小撮壞人明威畏法,起到杜絕預防之效。”

  1. 媒體觀點

  《中國青年報》:“共享”本身就是一種自律性理念,這種經濟理念根植于良好的法治環境之中,要求政府部門以法治思維和法治方式,為共享型經濟模式提供優質公共服務,更要求共享的參與者具有良好的道德法律素養,通過自律實現“與人方便,與己方便”。

  《廣州日報》:共享經濟同時是法治經濟,法律理所當然地覆蓋于共享經濟中的任何行為。當我們承認共享經濟必須確立規則的時候,其實就達成了最初的慣例。從法律的形成和發展過程可以看到,法律本身即由這些慣例的法定化逐漸確立。互聯網時代新律令的修訂和設立要盡可能避免過于滯后,對更多新規則的再判定和確立將成為未來立法的重要方向。



稿源: 法制網   編輯: 許萌
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